墊江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)

監督管理辦法的通知

墊江府發(fā)〔2022〕29號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法 》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好執行。

 

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)的保護，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》和《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理暫行辦法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)國家出資企業(yè)，是指縣國資監管機構直接出資的國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第三條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)以各種形式出資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條 縣人民政府代表國家對本縣國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。

第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，依法受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵害。

 

第二章 縣國資監管機構及出資人

 

第六條 縣人民政府按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離、社會(huì )公共管理職能與出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監督管理體制?？h國資監管機構根據授權，代表縣人民政府履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管職責和負責國有企業(yè)黨的建設等職責。

第七條 根據《中華人民共和國公司法》和公司章程規定，國家出資企業(yè)出資人單獨或會(huì )同其他出資人主要行使以下職責：

(一) 決定公司經(jīng)營(yíng)方針和投資計劃；

(二) 選舉和更換非由職工代表?yè)蔚亩?、監事，決定有關(guān)董事、監事報酬事項；

(三) 審議批準董事會(huì )工作報告；

(四) 審議批準監事會(huì )或者監事工作報告；

(五) 審議批準企業(yè)年度財務(wù)預算方案、決算方案；

(六) 審議批準企業(yè)利潤分配方案和彌補虧損方案；

(七) 對公司增加或者減少注冊資本作出決議；

(八) 對公司發(fā)行債券作出決議；

(九) 對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；

(十) 制定或修改章程；

(十一) 公司章程規定的其他職權。

第八條 縣國資監管機構的主要職責：

(一) 按照本辦法第七條對國家出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；

(二) 指導監督國家出資企業(yè)開(kāi)展黨建工作；

(三) 指導推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

(四) 向國家出資企業(yè)委派監事；

(五) 對國家出資企業(yè)負責人進(jìn)行任免、考核，并根據考核結果進(jìn)行獎懲；

(六) 組織國家出資企業(yè)上交國有資本經(jīng)營(yíng)收益；

(七) 通過(guò)統計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監管。

縣國資監管機構接受市國資委業(yè)務(wù)指導和監督，依法對鄉鎮人民政府、街道辦事處企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。

第九條 縣國資監管機構的主要義務(wù)：

(一) 推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構調整；

(二) 保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；

(三) 加強企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理，建立健全國有資產(chǎn)監督管理制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值；

(四) 指導和促進(jìn)國家出資企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進(jìn)管理現代化；

(五) 尊重、維護國家出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，依法維護國家出資企業(yè)合法權益，促進(jìn)國家出資企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強國家出資企業(yè)競爭力；

(六) 指導和協(xié)調解決國家出資企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

第十條 縣國資監管機構應定期向縣人民政府報告履行出資人職責情況，報告國家出資企業(yè)資產(chǎn)總量、結構、變動(dòng)、收益等情況。

 

第三章 國家出資企業(yè)

 

第十一條 國家出資企業(yè)對其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規以及公司章程 享有占有、使用、收益和處分的權利。

第十二條 國家出資企業(yè)應當依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟效益，接受縣人民政府及有關(guān)部門(mén)、機構依法實(shí)施的管理和監督，接受社會(huì )公眾的監督，承擔社會(huì )責任，對出資人負責。

國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監督管理和風(fēng)險控制制度。

第十三條 履行出資人職責的機構委派的股東代表參加股東會(huì )、股東大會(huì )會(huì )議，應當按照委派機構的指示提出議案，發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權。

第十四條 履行出資人職責的機構根據需要，可以委托會(huì )計師事務(wù)所對國有獨資公司年度財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行審計，或者通過(guò)國有資本控股公司的股東會(huì )、股東大會(huì )決議，由國有資本控股公司聘請會(huì )計師事務(wù)所對公司年度財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行審計，維護出資人權益。

第十五條 國家出資企業(yè)依法通過(guò)職工(代表)大會(huì )或者其他形式實(shí)行民主管理，在研究決定國家出資企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要規章制度時(shí)，應當聽(tīng)取國家出資企業(yè)工會(huì )的意見(jiàn)，并通過(guò)職工(代表)大會(huì )或其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。

第十六條 國家出資企業(yè)應當建立健全財務(wù)管理制度，嚴格執行會(huì )計相關(guān)法律法規，定期或按要求向縣國資監管機構提供財務(wù)報告和國有資產(chǎn)統計報表等資料。

第十七條 國家出資企業(yè)對外捐贈應當經(jīng)其內部決策程序審議決定并按規定權限審批后實(shí)施。企業(yè)捐贈應考慮自身條件和經(jīng)營(yíng)狀況，若企業(yè)已經(jīng)發(fā)生虧損或捐贈后影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和切身利益的，除特殊情況以外，不得發(fā)生捐贈行為。

第十八條 國家出資企業(yè)職工人數、素質(zhì)應與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相適應，不得隨意增加人員、降低招聘條件。因經(jīng)營(yíng)規模擴大和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，確需增加人員的，按有關(guān)規定執行。

第十九條 國家出資企業(yè)應當規范職工薪酬福利，在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。

第二十條 國家出資企業(yè)公務(wù)用車(chē)配置不得突破縣國資監管機構核定的編制數，新購置公務(wù)用車(chē)的價(jià)格和排量不得突破有關(guān)規定標準。虧損以及欠交稅費、欠發(fā)職工工資的國家出資企業(yè)，原則上不得新購置公務(wù)用車(chē)。

第二十一條 國家出資企業(yè)應當依照法律、行政法規以及公司章程的規定，向出資人分配利潤。

第二十二條 國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應當通過(guò)制定或者參與制定所出資公司的章程 ，建立權責明確、有效制衡的內部監督管理和風(fēng)險控制制度，維護其出資人權益。

 

第四章 國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核

 

第二十三條 履行出資人職責的機構依照法律、行政法規以及公司章程的規定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：

(一) 任免國有獨資公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事 、監事會(huì )主席和監事 ；

(二) 向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì )、股東大會(huì )提出董事、監事人選。

國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監事，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第二十四條 履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員，應當具備下列條件：

(一) 擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度；

(二) 有良好的品行；

(三) 有符合職位要求的專(zhuān)業(yè)知識和工作能力；

(四) 有能夠正常履行職責的身體條件；

(五) 法律、行政法規規定的其他條件。

董事、監事、高級管理人員在任職期間出現不符合前款規定情形或者出現《中華人民共和國公司法》規定不得擔任公司董事、 監事、高級管理人員情形的，履行出資人職責的機構應當依法予以免職或者提出免職建議。

第二十五條 履行出資人職責的機構對擬任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員人選，應按照干部管理權限由相關(guān)單位按照規定條件和程序進(jìn)行考察、任命或者建議任命。

第二十六條 未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì )、股東大會(huì )同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長(cháng)不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會(huì )、股東大會(huì )同意，國有資本控股公司的董事長(cháng)不得兼任經(jīng)理。

董事、高級管理人員不得兼任監事。

第二十七條 國家出資企業(yè)董事、監事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規以及公司章程，對企業(yè)負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權或者違反程序決定重大事項，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權益的行為。

第二十八條 履行出資人職責的機構應當建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，按照規定確定其任命的國家出資企業(yè)管理者薪酬標準，對其進(jìn)行年度和任期考核，并依據考核結果決定其獎懲。

第二十九條 國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟責任審計等審計監督。

 

第五章 關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項

 

第一節 一般規定

第三十條 國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券等大額融資，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔保和借款，重大工程及大額物資招標采購，大額資產(chǎn)交易，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當遵守法律、行政法規以及公司章程 的規定，不得損害出資人和債權人的權益。

第三十一條 國家出資企業(yè)下列重大事項，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派的股東代表提出意見(jiàn)前，應當報縣人民政府批準 ， 達到縣人民政府常務(wù)會(huì )議工作細則標準的，需提請政府常務(wù)會(huì )議研究。

(一) 涉及企業(yè)新設、合并、分立、改制、上市、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、申請破產(chǎn)或解散的；

(二) 因產(chǎn)權轉讓、增資致使國家不再擁有控股地位或者轉讓企業(yè)國有股權評估價(jià)值100萬(wàn)元 以上 的；

(三) 企業(yè)投資單筆300萬(wàn)以上的 ；

(四) 向銀行等金融機構融資 單筆 500萬(wàn)元以上或年度內累計5000萬(wàn)元以上的 ；

(五) 集團內企業(yè)相互提供擔保單筆5000萬(wàn)元以上的；

(六) 向多年虧損且扭虧無(wú)望的子企業(yè)提供借款、超出出資比例向子企業(yè)提供借款或向集團外企業(yè)提供借款單筆1000萬(wàn)元 以上 的；

(七) 年度對外捐贈單筆10萬(wàn)元以上或年度內累計30萬(wàn)元以上的 ；

(八) 向本級政府機構、事業(yè)單位、其他國家出資企業(yè)、其他各級國資監管機構及所出資企業(yè)無(wú)償劃轉資產(chǎn)和股權的；

(九) 其他應當報縣人民政府批準的事項。

第三十二條 國有獨資公司、國有資本控股公司對其所出資企業(yè)的重大事項參照本章規定履行出資人職責。

第三十三條 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項，有關(guān)法律、行政法規規定應當報經(jīng)縣人民政府或者有關(guān)部門(mén)、機構批準、核準或者備案的，依照其規定。

第三十四條 國家出資企業(yè)重大事項提交會(huì )議集體決策前應當 履行相應程序，認真調查研究，充分論證，廣泛征求意見(jiàn)， 充分吸收各方面意見(jiàn)。

第二節 企業(yè)改制

第三十五條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)改制是指國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司，國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

第三十六條 企業(yè)改制應當制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權債務(wù)處理方案、股權變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等中介機構的選聘等事項。

企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì )或者職工大會(huì )審議通過(guò)。

第三十七條 企業(yè)改制應當按照規定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀(guān)公正地確定資產(chǎn)價(jià)值。

企業(yè)改制以實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應當對折價(jià)財產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估確認價(jià)格作為確定國有資本出資額或者股份數額的依據。不得將財產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他 損害出資人權益的行為 。

第三節 與關(guān)聯(lián)方的交易

第三十八條 國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。

本辦法所稱(chēng)關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)董事、監事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

第三十九條 國有獨資公司、國有資本控股公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

第四十條 未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司不得有下列行為：

(一) 與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉讓、借款協(xié)議；

(二) 為關(guān)聯(lián)方提供擔保；

(三) 與關(guān)聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

第四十一條 國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，依照有關(guān)法律、行政法規以及公司章程規定，由公司股東會(huì )、股東大會(huì )或者董事會(huì )決定。由公司股東會(huì )、股東大會(huì )決定的，履行出資人職責的機構委派的股東代表，應當依照本辦法第十三條的規定行使權利。

董事會(huì )對公司與關(guān)聯(lián)方交易作出決議時(shí)，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

第四節 資產(chǎn)評估

第四十二條 企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

(一) 合并、分立、破產(chǎn)、解散、清算；

(二) 以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務(wù)，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債；

(三) 收購非國有單位的資產(chǎn)，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)托管、租賃給非國有單位；

(四) 企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(股權)轉讓?zhuān)Y產(chǎn)轉讓、置換，非上市公司國有股東股權比例變動(dòng)，整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

(五) 資產(chǎn)涉訟 ；

(六) 法律、行政法規以及公司章程 規定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的事項。

第四十三條 企業(yè)發(fā)生第四十二條所列情形的，應當委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行評估，并按規定程序進(jìn)行核準或備案。

縣人民政府批準經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估項目，由縣國資監管機構負責核準；其他資產(chǎn)評估項目，由縣國資監管機構負責備案。

第五節 投資及融資

第四十四條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)投資主要包括：

(一) 股權投資，包含新設公司、產(chǎn)權收購、股權置換、追加投資、合資合作等；

(二) 固定資產(chǎn)投資，包含企業(yè)固定資產(chǎn)新建、改建、擴建及購置等。

第四十五條 企業(yè)投資應當遵循下列原則：

(一) 符合國家、市、縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求、全縣國有經(jīng)濟布局和結構調整要求、本企業(yè)的發(fā)展戰略和規劃要求；

(二) 有利于突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力；

(三) 投資規模應當與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、資產(chǎn)負債水平和實(shí)際籌資能力相適應；

(四) 商業(yè)性投資項目投資預期收益不低于五年期國債利率；

(五) 企業(yè)管理層級原則上控制在三級以?xún)龋?/p>

(六) 符合企業(yè)投資決策程序和相關(guān)管理制度。

第四十六條 企業(yè)是投資決策的責任主體，對投資事項直接負責。企業(yè)應當根據企業(yè)發(fā)展戰略和規劃，選擇、確定投資項目，組織做好投資項目的融資、投資、管理、退出全過(guò)程研究論證，深入進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、財務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證。必要時(shí)選聘具有相應資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗和良好信譽(yù)的法律、財務(wù)、評估等中介機構參與論證。對于股權類(lèi)投資項目，應當開(kāi)展必要的盡職調查，并按要求履行資產(chǎn)評估程序。

第四十七條 企業(yè)應建立科學(xué)、規范、高效的投資決策與管理體系，明確企業(yè)投資的決策機構及其權責、歸口管理部門(mén)及其職責、相關(guān)參與部門(mén)及其分工、投資實(shí)施主體及其要求等。

第四十八條 企業(yè)應當建立健全投資全過(guò)程風(fēng)險管理體系，將投資風(fēng)險管理作為企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險管理、加強廉潔風(fēng)險防控的重要內容。強化事前風(fēng)險評估、論證和預案制訂，做好項目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險監控、預警和處理，防范投資后項目運營(yíng)風(fēng)險。建立和完善投資項目中止、終止或退出機制，維護國有資本安全，防止國有資產(chǎn)流失。

第四十九條 企業(yè)的融資行為應當遵循審慎原則，充分考慮融資渠道、融資規模、融資成本、風(fēng)險控制、實(shí)施可行性及自身財務(wù)狀況等因素，最大限度地控制融資風(fēng)險。

(一) 企業(yè)應建立資產(chǎn)負債率和帶息負債規模的雙管控機制，嚴禁觸線(xiàn)越軌。 渝墊集團、高投集團和興墊集團合并報表資產(chǎn)負債率預警線(xiàn)為60%，鼎發(fā)集團合并報表資產(chǎn)負債率預警線(xiàn)為65 %，預警線(xiàn)加5個(gè)百分點(diǎn)為重點(diǎn)監管線(xiàn)；對子企業(yè)要根據其所處行業(yè)、發(fā)展階段、融資能力等情況，合理確定管控底線(xiàn)，原則上國有投資、工業(yè)、商貿類(lèi)企業(yè) 控制線(xiàn)為 65%、70%、75%。

(二) 設置非金融企業(yè)債券規模占比管控紅線(xiàn)。原則上財務(wù)狀況好、資信水平優(yōu)、融資能力強、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)各類(lèi)債券余額 (含權益性融資工具，下同) 不得超過(guò)帶息負債總額的50%；資產(chǎn)負債率高于重點(diǎn)監管線(xiàn)、經(jīng)營(yíng)虧損且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現金凈流量為負的企業(yè)各類(lèi)債券余額不得超過(guò)帶息負債總額的30%；縣屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)一年內到期的債券不得超過(guò)存量債券余額的60%；權益性融資工具及并表基金產(chǎn)品余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的40%。

第六節 招標與采購

第五十條 企業(yè)應當根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規和我縣有關(guān)規定開(kāi)展招標，參照《中華人民共和國政府采購法》，并根據《國有企業(yè)采購管理規范》等有關(guān)規定開(kāi)展采購。

企業(yè)開(kāi)展招標活動(dòng)或者采購活動(dòng)的，應自覺(jué)接受縣發(fā)展改革委和縣財政局等有關(guān)行政主管部門(mén)監督。

第五十一條 企業(yè)應建立健全流程規范、監督有力、科學(xué)高效的招標采購制度體系，防范招標采購廉潔風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，避免國有資產(chǎn)流失。

第五十二條 企業(yè)應明確部門(mén)履行招標采購職責，統籌做好招標采購工作。

第五十三條 企業(yè)應合理劃分項目類(lèi)別和規模，整合同類(lèi)需求，按照公開(kāi)公平公正和集體研究的原則，選擇合法合規的招標采購方式。

第七節 國有資產(chǎn)交易

第五十四條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易包括產(chǎn)權轉讓、增資、資產(chǎn)轉讓和資產(chǎn)出租。

第五十五條 企業(yè)應當遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則制定本企業(yè)資產(chǎn)交易管理制度，明確責任部門(mén)、管理權限、決策程序、定價(jià)機制、交易方式、工作流程等。

第五十六條 下列資產(chǎn)交易行為應在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行：

(一) 產(chǎn)權轉讓?zhuān)鲑Y，房產(chǎn)、土地使用權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)轉讓 ；

(二) 賬面凈值(或評估價(jià)值)100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)設備、債權、在建工程等重大資產(chǎn)轉讓?zhuān)?/p>

(三) 一次性轉讓賬面凈值在100萬(wàn)元以上的報廢固定資產(chǎn)；

(四) 單宗資產(chǎn)招租底價(jià)每年在100萬(wàn)元以上的重大資產(chǎn)出租。

第五十七條 資產(chǎn)交易原則上公開(kāi)進(jìn)行，若采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行的，應按《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理暫行辦法》的有關(guān)規定執行。

第五十八條 產(chǎn)權轉讓和資產(chǎn)轉讓首次正式信息披露的轉讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準或備案的轉讓標的評估結果。轉讓底價(jià)低于評估結果90%時(shí)，應當經(jīng)轉讓行為批準單位書(shū)面同意。

第五十九條 產(chǎn)權轉讓和 資產(chǎn)轉讓價(jià)款原則上應當一次付清。

第六十條 產(chǎn)權交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權交易機構應當及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。受讓方需提供擔保的，應在交易憑證出具前完善相關(guān)擔保手續。

第六十一條 企業(yè)產(chǎn)權轉讓完成并取得產(chǎn)權交易機構出具的交易憑證后，方可到有關(guān)部門(mén)辦理權屬變更登記。采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行的項目，產(chǎn)權交易機構在審查有權單位的批準文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。

第六十二條 法律、行政法規或者國務(wù)院監督管理機構規定可以向本企業(yè)的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉讓的國有資產(chǎn)，在轉讓時(shí)，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應當與其他參與者平等競買(mǎi)；轉讓方應當按照國家有關(guān)規定，如實(shí)披露有關(guān)信息；相關(guān)董事、監事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實(shí)施的各項工作。

第六十三條 國有資產(chǎn)向境外投資者轉讓的，應當遵守國家有關(guān)規定，不得危害國家安全和社會(huì )公共利益。

 

第六章 國有資本經(jīng)營(yíng)預算

 

第六十四條 建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預算管理。

第六十五條 國家取得的下列國有資本收入，以及下列收入的支出，應當編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算：

(一) 從國家出資企業(yè)分得的利潤；

(二) 國有資產(chǎn)轉讓收入；

(三) 從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

(四) 其他國有資本收入。

第六十六條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，主要用于以下用途：

(一) 調入一般公共預算和補充社?；?；

(二) 解決國家出資企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出 ；

(三) 國家出資企業(yè)資本金注入。主要包括支持縣屬企業(yè)戰略重組、產(chǎn)業(yè)結構調整以及重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面的支出 ；

(四) 國家出資企業(yè)政策性補貼 ；

(五) 其他國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出。

第六十七條 縣財政局負責國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案編制，并征求縣國資監管機構的意見(jiàn)。

 

第七章 法律責任

 

第六十八條 履行出資人職責的機構有下列行為之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一) 不按照法定任職條件，任命或者建議任命國家出資企業(yè)管理者的；

(二) 侵占、截留、挪用國家出資企業(yè)的資金或者應當上繳的國有資本收入的；

(三) 違反法定權限、程序，決定國家出資企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的；

(四) 不依法履行出資人職責，造成國有資產(chǎn)損失的。

第六十九條 履行出資人職責機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條 履行出資人職責的機構委派的股東代表未按照委派機構的指示履行職責，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

第七十一條 國家出資企業(yè)董事、監事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一) 利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；

(二) 侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；

(三) 在企業(yè)改制、資產(chǎn)交易、投資等過(guò)程中，違反法律、行政法規和公平交易規則，將企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)轉讓、低價(jià)折股的；

(四) 違反本辦法規定與本企業(yè)進(jìn)行交易的；

(五) 不如實(shí)向資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；

(六) 違反法律、行政法規和公司章程 規定的決策程序，決定國家出資企業(yè)重大事項的；

(七) 其他違反法律、行政法規、公司章程 和本辦法規定執行職務(wù)行為的。

國家出資企業(yè)董事、監事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有。

履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責的機構依法予以免職或者提出免職建議。

第七十二條 國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員違反本法規定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起五年內不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監事、高級管理人員。

第七十三條 國家出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員違反規定，未履行或未正確履行職責，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，追究其違規經(jīng)營(yíng)投資責任。按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，建立容錯糾錯機制，保護經(jīng)營(yíng)管理人員干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

第七十四條 在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓等交易活動(dòng)中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的，該交易行為無(wú)效。

 

第八章 附 則

 

第七十五條 實(shí)行委托管理和過(guò)渡期管理的企業(yè)按照國家出資企業(yè)進(jìn)行管理，其重大事項需縣人民政府審批的，由實(shí)際管理單位報 縣人民政府審批。

第七十六條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構、權利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規和本辦法的規定執行。

第七十七條 擔保公司、銀行等金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第七十八條 本辦法自公布之日起施行，《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》 ( 墊江府發(fā)〔2013〕16號 )同時(shí)廢止 。