墊江縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境 分區管控調整方案（2023年）的政策解讀
大中小一、制定依據
實(shí)施“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。根據《重慶市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整實(shí)施細則》（渝環(huán)函〔2022〕426號）、《重慶市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整工作實(shí)施方案》（渝環(huán)函〔2022〕438號）文件要求，制定本方案。
二、主要內容
調整遵循“堅持底線(xiàn)約束、強化空間管控、突出分類(lèi)準入”基本原則，本次調整后，全縣環(huán)境管控單元由20個(gè)調整為18個(gè)，總體格局保持穩定。主要調整包括4個(gè)方面：
（一）優(yōu)先保護單元。突出系統性保護，部分單元與生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行了合并整合，優(yōu)先保護單元個(gè)數由13個(gè)調整為10個(gè)，面積占比由18.7%調整為17.9%。
（二）重點(diǎn)管控單元。突出精細化管理，總體格局基本不變，部分單元根據產(chǎn)業(yè)園區和城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細分，個(gè)數由6個(gè)增加為7個(gè)；根據“三區三線(xiàn)”劃定優(yōu)化調整，重點(diǎn)管控單元面積占比由17.4%調整為16.0%。
（三）一般管控單元。保持穩定，個(gè)數仍為1個(gè)；因其他單元面積減少，一般管控單元面積占比由63.9%調整為66.1%。
（四）生態(tài)環(huán)境準入清單。生態(tài)環(huán)境準入清單保持一定的延續性，維持“市級總體管控要求—區縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級框架，堅持目標和問(wèn)題導向，以區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標為核心，對墊江縣生態(tài)環(huán)境準入清單進(jìn)行了調整，其中全縣總體管控要求由8條調整為9條，環(huán)境管控單元管控要求由28條調整為41條。
三、實(shí)施時(shí)間
《重慶市墊江縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》自發(fā)布之日起實(shí)施。
四、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
1.三線(xiàn)一單：指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，以及生態(tài)環(huán)境準入清單。力求用“線(xiàn)”管住空間布局、用“單”規范發(fā)展行為，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系的環(huán)境管理機制。
2.生態(tài)環(huán)境準入清單：指基于環(huán)境管控單元，統籌考慮生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。
3.環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護紅線(xiàn)及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的管控區域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。
五、核心政策解答
1.《墊江縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》制定的必要性是什么？
一是深入落實(shí)“十四五”規劃，高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉遍_(kāi)局以來(lái)，從國家到重慶、墊江在發(fā)展端和保護端，出臺了大量指導性文件對發(fā)展戰略和生態(tài)環(huán)境保護目標進(jìn)行了調整。而原“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的戰略分析、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等目標均是以2018年前后數據資料為基礎制定，因此迫切需要對“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的相關(guān)內容進(jìn)行更新調整，以適應發(fā)展和保護的最新要求。二是充分銜接國土空間規劃，協(xié)同構建開(kāi)發(fā)保護新格局?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》指出要加強生態(tài)環(huán)境分區管控，銜接國土空間規劃分區和用途管制要求。2022年底，重慶市“三區三線(xiàn)”劃定成果已獲得自然資源部批準。因此，本次更新調整工作是強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃銜接的最佳時(shí)機，按照“充分銜接、各有側重、協(xié)同發(fā)力、分步推進(jìn)”的原則，積極銜接國土空間規劃，共同支撐高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。三是持續優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升治理能力現代化。我縣“三線(xiàn)一單”成果自2020年發(fā)布以來(lái)，在政策制定、規劃編制、執法監管中發(fā)揮了重要作用。為確?！叭€(xiàn)一單”成果由“能用”向“管用”、“好用”邁進(jìn)，需要及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，繼續發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板。
2.“三線(xiàn)一單”調整方案編制工作是怎么推進(jìn)的？
按照要求，墊江縣生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展我縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案起草工作，起草過(guò)程中，先后多次征求了縣級部門(mén)及單位、社會(huì )公眾意見(jiàn)。調整成果通過(guò)了市生態(tài)環(huán)境局組織的3輪專(zhuān)家技術(shù)審核，進(jìn)一步修改完善后，形成了《重慶市墊江縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）?！胺桨浮弊鳛?023年墊江縣重大行政決策事項之一，開(kāi)展了合法性審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等，取得相關(guān)部門(mén)的通過(guò)審核意見(jiàn)。
3.“三線(xiàn)一單”怎么用？
“三線(xiàn)一單”是現行政策、規定的集成，可以成為各級政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和部門(mén)的環(huán)境管理工具書(shū)，“三線(xiàn)一單”調整方案成果將大幅減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險，提高后續行政審批效率。一是服務(wù)國家、全市和我縣重大發(fā)展戰略實(shí)施的全過(guò)程。二是應用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應用于在政策制定、規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區管理、用地審批、項目建設等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控的底線(xiàn)約束和決策支持作用。
4.“三線(xiàn)一單”更新調整要求是什么？
“三線(xiàn)一單”是在系統梳理和分析很多既有成果的基礎上，劃定形成的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，當集成要素發(fā)生變化的時(shí)候，將作出相應的更新調整。當前，重慶市“三線(xiàn)一單”更新調整機制是常態(tài)化、機動(dòng)的動(dòng)態(tài)調整，主要基于國家和地方發(fā)展戰略、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化，以及國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、水源保護區等集成要素依法依規調整時(shí)，作出相應的更新調整。
5.“三線(xiàn)一單”會(huì )不會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展增加“緊箍咒”？
“三線(xiàn)一單”是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，系統銜接和整合現有環(huán)境管理要求，將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)相關(guān)評價(jià)成果以要素（大氣、水、土壤）管控的模式嵌套進(jìn)入國土空間層面，指明區域未來(lái)資源環(huán)境管控的重點(diǎn)，是區域各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎性普適性準則。制定和嚴守“三線(xiàn)一單”是各級政府推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段和方式，是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手。因此，“三線(xiàn)一單”絕不是制約經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍咒”，而是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。
